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再塑跨境电商制度体系新框架

2015年3月，国务院批复同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。

不知不觉间，杭州跨境电商综试区已然走过了十载辉煌岁月，以“六体系两平台”为核心的跨境电商杭州经验多次向全国推广，杭州跨境电商综试区由一株小树苗成长为参天大树。

十年后的今天，杭州跨境电商又是一个新的起点。即日起，本报联合市商务局推出“十年蝶变 焕新起航——杭州跨境电商综试区变迁记”系列报道，迎接更好的明天。

杭州日报讯 3月17日，一批退回国的服装、饰品等跨境电商包裹从境外退运至杭州综合保税区，这批货是3月初从上海口岸出运的，因各种原因被退回后，当天分别在杭州萧山国际机场东区货站和杭州综保区完成退货通关手续，退回国内商家手中，这是杭州海关办理的首批跨境电商零售出口跨关区退货业务，杭州成为了目前全国唯一开展过跨境电商零售进口、零售出口跨关区退货的城市。

“一点退全国”，解决跨境电商退货难痛点

长期以来，跨境电商出口企业面临“退货难、成本高、周期长”等痛点。2024年12月15日，《关于进一步促进跨境电商出口发展的公告》正式施行，海关总署在杭州等20个直属海关开展跨境电商零售出口跨关区退货监管模式试点。

这项政策允许跨境电商零售出口商品在不同直属关区间进行退货操作，不再局限于原出口地海关，极大便利了跨境电商企业处理退货问题。

“跨境电商出口跨关区退货新模式让‘卖全球’更便利。”杭州乐链网络科技有限公司董事长王薇表示，跨境电商退货过去一直是难题，按照以往的政策，在海外被退货的商品，需要“原状原路退运进境”，如果从其他口岸退回，则需按进口商品报关入境，企业退货时效长、物流成本高，“现在跨境电商企业能够建立起配套售后服务体系，提升了用户忠诚度，还能盘活海外库存。”

作为全国首个跨境电商综合试验区，海关监管部门在跨境电商监管创新时对杭州“寄予厚望”——不仅仅是跨境电商出口跨关区退换货试点，杭州还是全国首个跨境电商零售进口跨关区退货试点的城市。

另外，国内消费者下单购买的跨境电商保税进口商品，一般从各地的综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区域发货，电商平台收到消费者的退货申请后，需要在规定时间内将退货商品运到原先发货的海关特殊监管区域。随着电商平台在全国各地布局跨境电商业务，为了保障消费者的购物体验，企业需要在各个不同的“发货地”建立退货仓，由此产生的人力物力投入，成为电商企业发展的另一个“痛点”。

2023年9月，杭州海关在杭州综合保税区正式启动跨境电商零售进口商品跨关区退货试点。新模式打破地域限制，从全国各地发出的跨境电商零售进口商品，在退货时都可以统一退入杭州跨境电商综试区的退货仓，为消费者提供更便捷的退货服务，也有助于企业降低处理退货的运营成本。实施以来，杭州海关共监管来自全国的跨境电商进口退货商品23.38万件，货值6849.29万元。

多项“全国首创”攻克跨境电商监管难点

杭州市商务局跨境电商综试处处长陈健介绍，过去十年，杭州综试区构建起了“六体系两平台”顶层设计架构（信息共享、电商信用、金融服务、智能物流、统计监测、风险防控体系和线上综合服务、线下产业园区平台），为国家在跨境电商领域制度方面攻克了一个个难点。

今年1月，国家税务总局推出对纳税人以跨境电商出口海外仓方式出口的货物实行“离境即退税”，这源于杭州综试区内不少跨境电商企业诉求。按照最新政策规定，跨境电商出口海外仓企业可以先凭出口货物报关单等材料信息，预先申报办理出口退（免）税，后续再根据货物销售情况进行税款核算，解决了过去跨境电商出口海外仓企业因货物未实际销售而无法退税等问题。

针对跨境电商零售出口无法取得合法有效的进货凭证，杭州综试区率先试点“无票免税”政策在全国推行，最终促使跨境电商零售出口所得税核定征收政策出台。

海关方面，杭州综试区推出跨境电商B2B出口监管特定标识，为全国跨境电商出口监管提供了实践样本。杭州在全国率先开展跨境电商网购保税进口、小包出口、企业对企业直接出口和出口海外仓模式试点。

外汇方面，杭州综试区创新支付结算方式，便利小微主体结汇，允许跨境电商出口货物存在“货汇差”，海外仓项下实行“轧差结算”。

为适应跨境电商多品种、小频次、频繁交易的新特征，过去十年，杭州综试区先后会同关、税、汇部门推出三批113条制度创新清单，为国家试出了一条适应跨境电商发展的制度体系。未来，随着跨境电商市场的不断变化和创新，杭州综试区将继续发挥其先行先试的优势，不断优化和完善制度体系，为跨境电商的持续健康发展注入新的动力。

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